關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》的通知
環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件 |
關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，我部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審工作指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們。
《評(píng)審工作指南》規(guī)定了企業(yè)組織評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審方法、評(píng)審程序，供企業(yè)自行組織評(píng)審時(shí)參照使用。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮評(píng)審作用，推動(dòng)企業(yè)不斷提升預(yù)案質(zhì)量。
附件：企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2018年1月30日
抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2018年1月31日印發(fā)
附件
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南
（試 行）
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）組織評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案），提高評(píng)審的規(guī)范性、客觀性、針對(duì)性，有效發(fā)揮評(píng)審作用，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《備案管理辦法》）規(guī)定，制定本指南。
本指南規(guī)定了企業(yè)組織評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審方法、評(píng)審程序，并附有評(píng)審表等表格，供企業(yè)和評(píng)審人員參考。
1 適用范圍
本指南適用于需要備案的企業(yè)組織對(duì)其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的評(píng)審。
2 主要依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）；
《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)辦函〔2014〕119號(hào))；
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）；
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）；
《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號(hào)）；
《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2015〕48號(hào)）；
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號(hào)）；
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第48號(hào)）；
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》；
《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》；
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》；
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。
凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。
3 術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。
3.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或******程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。
3.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審
制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)議和審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看核實(shí)，以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷，為企業(yè)審議、批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)而進(jìn)行的活動(dòng)。
4 評(píng)審基本要求
4.1評(píng)審主體
制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)。
4.2評(píng)審時(shí)間
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前。
4.3評(píng)審人員
評(píng)審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。
評(píng)審人員，一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評(píng)審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。
評(píng)審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于3人；其中，較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)評(píng)審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。
4.4評(píng)審對(duì)象
評(píng)審對(duì)象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案或其他形式預(yù)案的，可整體評(píng)審，并將這些預(yù)案之間的關(guān)系作為評(píng)審重點(diǎn)之一。
4.5評(píng)審方式
評(píng)審可以采取會(huì)議評(píng)審、函審或者相結(jié)合的方式進(jìn)行。較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，一般應(yīng)采取會(huì)議評(píng)審方式，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等進(jìn)行查看核實(shí)。
會(huì)議評(píng)審是指企業(yè)組織評(píng)審人員召開(kāi)會(huì)議集中評(píng)審。
函審是指企業(yè)通過(guò)郵件等方式將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件送至評(píng)審人員分散評(píng)審。
4.6評(píng)審經(jīng)費(fèi)
企業(yè)應(yīng)將評(píng)審經(jīng)費(fèi)納入編修環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的預(yù)算中。
5 評(píng)審內(nèi)容
5.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
重點(diǎn)評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定位及與相關(guān)預(yù)案的銜接，組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制，信息傳遞、響應(yīng)流程和措施等應(yīng)對(duì)工作的方式方法，是否明確、合理、有可操作性，體現(xiàn)“先期處置”和“救環(huán)境”特點(diǎn)。
5.2突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
重點(diǎn)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)分析是否合理、情景構(gòu)建是否全面、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施的計(jì)劃是否可行。
5.3環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查
重點(diǎn)評(píng)審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結(jié)果是否可信。
評(píng)審具體內(nèi)容參見(jiàn)附表1。
6 評(píng)審方法
定性判斷和定量打分相結(jié)合。
6.1 評(píng)審人員定性判斷
評(píng)審專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件，結(jié)合專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性整體給出定性判斷結(jié)果；參與評(píng)審的居民代表、單位代表，重點(diǎn)評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案能否為周邊居民和單位提供事件信息、告知如何避險(xiǎn)和參與應(yīng)對(duì)，給出定性判斷結(jié)果。
無(wú)單獨(dú)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）、未從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)或典型突發(fā)環(huán)境事件情景缺失、周邊居民和單位無(wú)法獲得事件信息的，評(píng)審人員可以直接判定為未通過(guò)評(píng)審。
6.2 評(píng)審專家定量打分
各評(píng)審專家參照附表1，對(duì)評(píng)審指標(biāo)逐項(xiàng)給出“符合”“部分符合”“不符合”的結(jié)論，按照賦分原則逐項(xiàng)賦分、相加得出評(píng)審得分。結(jié)論為“部分符合”“不符合”的應(yīng)說(shuō)明原因。
各評(píng)審專家評(píng)審得分的算數(shù)平均值為定量打分結(jié)果。評(píng)審得分差異過(guò)大時(shí)，評(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)組織進(jìn)行討論、確定定量打分結(jié)果。
6.3 得出評(píng)審結(jié)論
綜合評(píng)審人員的定性判斷和定量打分結(jié)果，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出通過(guò)評(píng)審、原則通過(guò)評(píng)審但需進(jìn)行修改復(fù)核或未通過(guò)評(píng)審的結(jié)論。
評(píng)審結(jié)論可參照以下原則確定：定量打分結(jié)果大于80分（含80分）的，為通過(guò)評(píng)審；小于60分（不含60分）的，為未通過(guò)評(píng)審；其他，為原則通過(guò)但需進(jìn)行修改復(fù)核。
定性判斷結(jié)果為未通過(guò)評(píng)審的，可以直接對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出未通過(guò)評(píng)審的結(jié)論，不再進(jìn)行評(píng)審專家定量打分。
6.4 評(píng)審表優(yōu)化調(diào)整
評(píng)審組組長(zhǎng)可以針對(duì)被評(píng)審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體情況，優(yōu)化調(diào)整不適用的評(píng)審指標(biāo)。原則上，評(píng)審得分滿分為100分，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所占分值不低于60分。對(duì)指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)作出說(shuō)明。
地方環(huán)保部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，補(bǔ)充調(diào)整評(píng)審指標(biāo)及權(quán)重，也可以制定分行業(yè)的評(píng)審表。
7 評(píng)審程序
7.1 評(píng)審準(zhǔn)備
1. 確定評(píng)審人員、時(shí)間、地點(diǎn)、具體方式。
2. 準(zhǔn)備評(píng)審材料，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說(shuō)明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本，并在評(píng)審前送達(dá)評(píng)審人員。
7.2 評(píng)審實(shí)施
會(huì)議評(píng)審的，一般按以下程序進(jìn)行。函審參照?qǐng)?zhí)行。
1. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹評(píng)審安排、評(píng)審人員。
2. 評(píng)審人員組成評(píng)審組，確定評(píng)審組組長(zhǎng)。
3. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和編修過(guò)程，向評(píng)審人員說(shuō)明重點(diǎn)內(nèi)容。
4. 評(píng)審組組長(zhǎng)對(duì)評(píng)審進(jìn)行適當(dāng)分工，組織進(jìn)行資料審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、定性判斷和定量打分。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)可以在會(huì)議評(píng)審前進(jìn)行。
5. 評(píng)審組開(kāi)展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過(guò)的，可以結(jié)束評(píng)審。
6. 評(píng)審組組長(zhǎng)匯總評(píng)審情況，形成初步評(píng)審意見(jiàn)。
7. 評(píng)審組與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行溝通，參照附表2形成評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審意見(jiàn)一般包括評(píng)審過(guò)程、總體評(píng)價(jià)、評(píng)審結(jié)論、問(wèn)題清單、修改意見(jiàn)建議等內(nèi)容，附定量打分結(jié)果和各評(píng)審專家評(píng)審表。
7.3 評(píng)審意見(jiàn)使用
企業(yè)對(duì)照評(píng)審意見(jiàn)修改完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并說(shuō)明修改情況。
評(píng)審結(jié)論為原則通過(guò)但需進(jìn)行修改復(fù)核的，企業(yè)參照附表3形成修改說(shuō)明，送評(píng)審組組長(zhǎng)復(fù)核。涉及設(shè)施設(shè)備的一般應(yīng)附現(xiàn)場(chǎng)圖片，評(píng)審組組長(zhǎng)對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。必要時(shí)，評(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)征求其他評(píng)審人員的意見(jiàn)。
評(píng)審結(jié)論為未通過(guò)評(píng)審的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，重新組織評(píng)審。
評(píng)審意見(jiàn)、修改說(shuō)明應(yīng)與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一并提交企業(yè)有關(guān)會(huì)議審議。
附表：1.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表
2.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)表
3.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修改說(shuō)明表
附表1
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表
注：1.符合，指的是評(píng)審專家判定某一項(xiàng)指標(biāo)所涉及的內(nèi)容能夠反映制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)開(kāi)展了該項(xiàng)工作，且工作全面、深入、質(zhì)量高；部分
符合，指的是評(píng)審專家判定企業(yè)開(kāi)展了該項(xiàng)工作，但工作不全面、不深入或質(zhì)量不高；不符合，指的是評(píng)審人員判定企業(yè)未開(kāi)展該項(xiàng)工作，
或工作有重大疏漏、流于形式或質(zhì)量差。
2.賦分原則：“符合”得2分、“部分符合”得1分、“不符合”得0分；其中標(biāo)注a的指標(biāo)得分按“符合”得1分、“部分符合”得0.5分、“不
符合”得0分計(jì)，標(biāo)注b的指標(biāo)得分按“符合”得3分、“部分符合”得1.5分、“不符合”得0分計(jì)。
3.指標(biāo)調(diào)整：標(biāo)注c的指標(biāo)或項(xiàng)目中的部分指標(biāo)，評(píng)審組可以對(duì)不適用的進(jìn)行調(diào)整。
4.“一票否決”項(xiàng)不計(jì)入評(píng)審得分。
5.指標(biāo)說(shuō)明供參考。
附表2
（企業(yè)事業(yè)單位名稱） 突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)表
評(píng)審時(shí)間： 地點(diǎn)： |
評(píng)審方式：□函審，□會(huì)議評(píng)審，□函審、會(huì)議評(píng)審結(jié)合，□其他 |
評(píng)審結(jié)論：□通過(guò)評(píng)審，□原則通過(guò)但需進(jìn)行修改復(fù)核，□未通過(guò)評(píng)審 |
評(píng)審過(guò)程：
總體評(píng)價(jià)：
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問(wèn)題清單：
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修改意見(jiàn)和建議：
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評(píng)審人員人數(shù)： 評(píng)審組長(zhǎng)簽字： 其他評(píng)審人員簽字： 企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 |
附：定量打分結(jié)果和各評(píng)審專家評(píng)審表。
附表3
（企業(yè)事業(yè)單位名稱） 突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案修改說(shuō)明表
序號(hào)
評(píng)審意見(jiàn)
采納情況
說(shuō) 明