清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南
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清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南
第一章 總 則
第一條 為科學規(guī)范推進清潔生產(chǎn)審核工作，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，指導清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號），制定本指南。
第二條 本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評估是指企業(yè)基本完成清潔生產(chǎn)無／低費方案，在清潔生產(chǎn)中／高費方案可行性分析后和中／高費方案實施前的時間節(jié)點，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)審核過程的真實性、清潔生產(chǎn)中／高費方案及實施計劃的合理性和可行性進行技術(shù)審查的過程。
本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗收是指按照一定程序，在企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)中／高費方案后，對已實施清潔生產(chǎn)方案的績效、清潔生產(chǎn)目標的實現(xiàn)情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行綜合性評定，并做出結(jié)論性意見的過程。
第三條 本指南適用于《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十條規(guī)定的“國家考核的規(guī)劃、行動計劃中明確指出需要開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)”和“申請各級清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財政資金的企業(yè)”以及從事清潔生產(chǎn)管理活動的部門，其他需要開展清潔生產(chǎn)審核評估與驗收的企業(yè)可參照本指南執(zhí)行。
第四條 清潔生產(chǎn)審核評估與驗收應堅持科學、公正、規(guī)范、客觀的原則。
第五條 地方各級環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，負責職責范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作。
第二章 清潔生產(chǎn)審核評估
第六條 地市級（縣級）環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門按照職責范圍提出年度需開展清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)名單及工作進度安排，逐級上報省級環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門確認后書面通知企業(yè)。
第七條 需開展清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)應向本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門提交以下材料：
（一）《清潔生產(chǎn)審核報告》及相應的技術(shù)佐證材料；
（二）委托咨詢服務機構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應提交《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條中咨詢服務機構(gòu)需具備條件的證明材料;自行開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條、第十六條的要求提供相應技術(shù)能力證明材料。
第八條 清潔生產(chǎn)審核評估應包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）清潔生產(chǎn)審核過程是否真實，方法是否合理；清潔生產(chǎn)審核報告是否能如實客觀反映企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。
（二）對企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進行客觀、科學的評價；清潔生產(chǎn)審核重點的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放方面存在的主要問題；清潔生產(chǎn)目標設置是否合理、科學、規(guī)范；企業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平是否得到改善。
（三）提出的清潔生產(chǎn)中／高費方案是否科學、有效，可行性是否論證全面，選定的清潔生產(chǎn)方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。對“雙超”和“高耗能”企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)方案的效果進行論證，說明能否使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)污染物減排目標和節(jié)能目標；對“雙有”企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案的效果進行論證，說明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。
第九條 本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立評估專家組，各專家可采取電話函件征詢、現(xiàn)場考察、質(zhì)詢等方式審閱企業(yè)提交的有關(guān)材料，最后專家組召開集體會議，參照《清潔生產(chǎn)審核評估評分表》（見附表1）打分界定評估結(jié)果并出具技術(shù)審查意見。
第十條 清潔生產(chǎn)審核評估結(jié)果實施分級管理，總分低于70分的企業(yè)視為審核技術(shù)質(zhì)量不符合要求，應重新開展清潔生產(chǎn)審核工作；總分為70-90分的企業(yè)，需按專家意見補充審核工作，完善審核報告，上報主管部門審查后，方可繼續(xù)實施中／高費方案；總分高于90分的企業(yè)，可依據(jù)方案實施計劃推進中／高費方案的實施。
技術(shù)審查意見參照《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見樣表》（見附表3）內(nèi)容進行評述，提出清潔生產(chǎn)審核中尚存的問題，對清潔生產(chǎn)中／高費方案的可行性給出意見。
第十一條 本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門負責將評估結(jié)果及技術(shù)審查意見反饋給企業(yè)，企業(yè)需在清潔生產(chǎn)審核過程中予以落實。
第三章 清潔生產(chǎn)審核驗收
第十二條 地方各級環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門應督促企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)中／高費方案并及時開展清潔生產(chǎn)審核驗收工作。
第十三條 需開展清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)應將驗收材料提交至負責驗收的環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門，主要包括：
（一）《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見》；
（二）《清潔生產(chǎn)審核驗收報告》；
（三）清潔生產(chǎn)方案實施前、后企業(yè)自行監(jiān)測或委托有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)提供的污染物排放、能源消耗等監(jiān)測報告。
第十四條 《清潔生產(chǎn)審核驗收報告》應由企業(yè)或委托咨詢服務機構(gòu)完成，其內(nèi)容應當包括但不限于以下方面：（1）企業(yè)基本情況；（2）《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見》的落實情況；（3）清潔生產(chǎn)中／高費方案完成情況及環(huán)境、經(jīng)濟效益匯總；（4）清潔生產(chǎn)目標實現(xiàn)情況及所達到的清潔生產(chǎn)水平；（5）持續(xù)開展清潔生產(chǎn)工作機制建設及運行情況。
第十五條 負責清潔生產(chǎn)審核驗收的環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立驗收專家組，開展現(xiàn)場驗收。現(xiàn)場驗收程序包括聽取匯報、材料審查、現(xiàn)場核實、質(zhì)詢交流、形成驗收意見等。
第十六條 清潔生產(chǎn)審核驗收內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）核實清潔生產(chǎn)績效：企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案后，對是否實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核時設定的預期污染物減排目標和節(jié)能目標，是否落實有毒有害物質(zhì)減量、減排指標進行評估；查證清潔生產(chǎn)中／高費方案的實際運行效果及對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟效益進行評估；
（二）確定清潔生產(chǎn)水平：已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標體系的行業(yè)，利用評價指標體系評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平；未發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位或根據(jù)企業(yè)近三年歷史數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ日f明企業(yè)清潔生產(chǎn)水平改進情況。
第十七條 清潔生產(chǎn)審核驗收結(jié)果分為“合格”和“不合格”兩種。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核驗收評分表》（見附表2）綜合得分達到60分及以上的企業(yè)，其驗收結(jié)果為“合格”。存在但不限于下列情況之一的，清潔生產(chǎn)審核驗收不合格：
（一）企業(yè)在方案實施過程中存在弄虛作假行為；
（二）企業(yè)污染物排放未達標或污染物排放總量、單位產(chǎn)品能耗超過規(guī)定限額的；
（三）企業(yè)不符合國家或地方制定的生產(chǎn)工藝、設備以及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策要求；
（四）達不到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系三級水平（國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）或同行業(yè)基本水平的；
（五）企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開始至驗收期間，發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為或未完成限期整改任務；
（六）其他地方規(guī)定的相關(guān)否定內(nèi)容。
第十八條 地市級（縣級）環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門應及時將驗收“合格”與“不合格”企業(yè)名單報送省級主管部門，由省級主管部門以文件形式或在其官方網(wǎng)站向社會公布，對于驗收“不合格”的企業(yè)，要求其重新開展清潔生產(chǎn)審核。
第四章 監(jiān)督和管理
第十九條 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委負責對全國的清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作進行監(jiān)督管理，并委托相關(guān)技術(shù)支持單位定期對全國清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作情況及評估驗收機構(gòu)進行抽查。
第二十條 省級環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門每年按要求將本行政區(qū)域開展清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。
第二十一條 清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作經(jīng)費及培訓經(jīng)費由組織評估與驗收的部門提出年度經(jīng)費安排，報請地方財政部門納入預算予以保障，承擔評估與驗收工作的部門或者專家不得向被評估與驗收企業(yè)及咨詢服務機構(gòu)收取費用。
第二十二條 評估與驗收的專家組成員應從國家或地方清潔生產(chǎn)專家?guī)熘羞x取，由熟悉行業(yè)、清潔生產(chǎn)及節(jié)能環(huán)保的專家組成，且具有高級職稱或十年以上從業(yè)經(jīng)驗的中級職稱，專家組成員不得少于3人。參加評估或驗收的專家如與企業(yè)或清潔生產(chǎn)審核咨詢服務機構(gòu)存在利益關(guān)系的，應當主動回避。
第二十三條 評估與驗收組織部門應定期對專家進行培訓，統(tǒng)一清潔生產(chǎn)審核評估與驗收尺度，承擔評估與驗收工作的部門及專家應對評估或驗收結(jié)論負責。
第五章 附 則
第二十四條 本指南引用的有關(guān)文件，如有修訂，按最新文件執(zhí)行。
第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)主管部門可以依照本指南制定適合本區(qū)域的實施細則。
第二十六條 本指南由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
附表1：清潔生產(chǎn)審核評估評分表
附表2：清潔生產(chǎn)審核驗收評分表
附表3：清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見樣表
附表4：清潔生產(chǎn)審核驗收意見樣表
附表1
清潔生產(chǎn)審核評估評分表
企業(yè)名稱： 年 月 日
序號
指標內(nèi)容
要 求
分值
得分
一、清潔生產(chǎn)審核報告規(guī)范性評估
1
報告內(nèi)容框架符合性
清潔生產(chǎn)審核報告符合《清潔生產(chǎn)審核指南 制訂技術(shù)導則》中附錄E的規(guī)定
3
2
報告編寫邏輯性
體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)審核發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路和邏輯性
7
二、清潔生產(chǎn)審核過程真實性評估
1
審核準備
企業(yè)高層領導支持并參與
2
建立了清潔生產(chǎn)審核小組，制定了審核計劃
1
廣泛宣傳教育，實現(xiàn)全員參與
1
2
現(xiàn)狀調(diào)查情況
企業(yè)概況、生產(chǎn)狀況、工藝設備、資源能源、環(huán)境保護狀況、管理狀況等情況內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)詳實
4
工藝流程圖能夠體現(xiàn)主要原輔物料、水、能源及廢物的流入、流出和去向，并進行了全面合理的介紹和分析
3
對主要原輔材料、水和能源的總耗和單耗進行了分析，并根據(jù)清潔生產(chǎn)評價指標體系或同行業(yè)水平進行客觀評價
4
3
企業(yè)問題分析情況
能夠從原輔材料（含能源）、技術(shù)工藝、設備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢物等八個方面全面合理地分析和評價企業(yè)的產(chǎn)排污現(xiàn)狀、水平和存在的問題
3
客觀說明納入強制性審核的原因，污染物超標或超總量情況，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況
2
能夠分析并發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)存的主要問題和清潔生產(chǎn)潛力
3
4
審核重點設置情況
能夠?qū)⑽廴疚锍瑯?、能耗超標或有毒有害物質(zhì)使用或排放環(huán)節(jié)作為必要考慮因素
4
能夠著重考慮消耗大、公眾壓力大和有明顯清潔生產(chǎn)潛力的環(huán)節(jié)
2
5
清潔生產(chǎn)目標設置情況
能夠針對審核重點，具有定量化、可操作性，時限明確
4
如是“雙超”企業(yè)，其清潔生產(chǎn)目標設置能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達到國家或地方污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標；如是“高耗能”企業(yè)，其清潔生產(chǎn)目標設置能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達到單位產(chǎn)品能源消耗限額標準；如是“雙有”企業(yè)，其清潔生產(chǎn)目標設置能體現(xiàn)企業(yè)有毒有害物質(zhì)減量或減排要求